近日，江苏省多个城市下发红头文件，要求将市属国有企业的融资成本控制在一定范围内。

以长三角一体化国家战略中长江以北地区唯一的中心城市江盐城市为例，其市政府督查室和市国资委通过下发红头文件，要求市属国有企业清退成本8%以上的债务融资。而江苏另一个城市——处于全省地理几何中心的泰州，步伐更大，也要求市属国有企业每笔新增债务年化成本原则上控制在6%以内。

“历史上政府平台融资很多行为处于模糊地带，导致融资成本过高，动辄10%以上，对地方形成了很大的负担。”4月13日，长期关注地方债化解的长江产经研究院研究员陈柳对21世纪经济报道记者表示，这一规范性做法对防范化解金融风险非常关键。

为什么是盐城？

2019年第四季度，21世纪经济报道记者曾在盐城就地方债的化解进行过一轮实地调研。

之所以选择盐城，这是因为，在本轮的发展中，盐城是江苏省政府在地市债务化解中率先予以帮扶的三个地级市之一。2018年度，盐城有效化解隐性债务48亿元，实际化解107亿元，实现了债务规模、债务率双下降。其中，实际化解数更是超过了省政府的要求。

“这个文件的出台，对我们来说，是意料之中的。”4月12日晚，盐城某市属国企融资部负责人对21世纪经济报道记者表示，当前企业的融资成本控制在6%左右，最高不超过6.5%，比本次市政府要求的杠杆红线还要低出至少2个点。

上述国企，是盐城当前最大的融资平台，从2016年就开始大规模对债务结构进行整合与优化，对债务的管控被定义为市属国企的标杆。从实践中看，对地方债务的化解，按照一级政府、一级财政、一级国资的要求，赋予了地方较多的探索权限。

仍以盐城为例，在政府隐性债务化解实施方案中，提出一般公共预算安排、出让城市经营性土地、统筹土地占补平衡指标交易收入、处置有效资产化债等8条化债路径和“3个20%”（新增财力20%、土地出让收入20%、土地指标交易收入20%）用于化债的硬性要求，得到省政府主要领导和省债务管理领导小组的肯定。其中，向省级政府争取的46亿元置换债券全部用于与市直存量债务置，另有财政预算安排10亿元用于公益性项目回购等。

到2019年1-7月，盐城一般公共预算安排化解隐性债务支出累计进度超90%。

而盐城财政局一位人士也告诉21世纪经济报道记者，为防范化解金融风险，此前市级层面设有20亿元的风险资金池，发挥救急不救穷的作用，在平台兑付紧张时使用，但到目前还没有用到，意味着区域内的整体风险是可控的。

不仅如此，上述融资部负责人还向21记