广东河北小额再贷款争议中开闸 新增不良处置业务

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12月9日，河北建投小额贷款股份有限公司(下称“河北建投小贷”)在渤海新区成立，该公司由河北建投集团筹建，后者为河北政府投融资平台，国有资本运营机构和投资主体。

河北建投小贷工商资料显示，其注册资本为10亿元人民币，公司法定代表人为河北建投集团副董事长成英谦，经营范围包涵传统小贷公司业务，也包涵向小额贷款公司发放再贷款(限于河北省范围内经营)。

“即将面世的小额再贷款公司业务模式有五种，包括吸收股东入股，建立‘资金池’；同业资金调剂余缺；以贷出的资产包产生的现金流为支持，发行资产收益权凭证融资等。”河北政府一位相关人士表示。

河北建投小贷并非第一家小额再贷款公司，此前，关于广州筹建小额再贷款公司的传闻已备受关注。本报记者从广州工商局获悉，广州小额再贷款公司已于10月21日开业，名为“广州立根小额再贷款股份有限公司”(下称“广州立根小额再贷款”)，注册资本也为10亿元。该公司法定代表人为李舫金。

据了解，李舫金为广州国际控股集团有限公司副总经理，后者为广州市政府整合市属金融资源的平台，业务范围涵盖期货、典当行、银行、基金公司、小贷。

12月初，深圳金融办副主任肖志家也公开表示，深圳正筹划创建为小贷公司提供融资的贷款中心。多位小贷公司人士透露，除了深圳，目前湖南、重庆也在酝酿此政策。

关于地方筹建小额再贷款公司，一度曾引起争议，因根据2008年小额贷款公司试点方案，其融资途径仅限于银行和股东融资。“但由于小额贷款委托地方政府代管，国家层面没有一个主管部门，实际上，政策突破要看省级政府金融办态度，这两年，一些省份在小贷公司上突破很多，造成各地区之间政策差异很大。”贷帮CEO尹飞对本报记者称。

据悉，广州立根小额再贷款公司发起人即为广州国际控股有限公司，该公司以及旗下属全资子公司广永控股国资合计持股比例达到50%，剩余股权由广州几家小贷公司持有，每家参股1000万以上不等。

据本报记者了解，广州立根小额再贷款公司原规划以小贷公司为主体构建股东框架，相关部门此后接触了广州广永小贷、越秀小贷、花都万穗小贷等十多家小贷公司。

但即便目前广州40多家小贷公司一半入股，对于10亿注册资本规划，每家也要分摊5000万额度，压力不小。事实上，此后再贷款公司组建中的确一度遇到资金困难，后股东转以广州国资广州国际控股为主体。

与立根小额再贷款不同，河北建投小贷则完全采用国资独有形式组建，其注册资本完全来自于河北建投。

更为不同的是，河北建投小贷业务包括为“三农”和小微企业提供小额贷款业务；为小贷公司提供再贷款业务及相关投融资咨询服务。也就是说，除了再贷款，河北建投小贷能够如一般小贷公司一样直接经营业务，且范围在全省。

根据2008年试点方案时，相关政策规定，小额贷款公司必须以区(县)为单位组建，不得跨区经营。

“因小贷公司是委托省级金融办进行监管，所以具体规则，还要看当地政府政策。”长宁长诚小贷总经理傅斌对记者称。

事实上，此后，全国不少区域均对个别优质小贷公司放开设立分支机构限制，但均作为个案，允许一家小贷公司在全省范围内经营的尚无前例。

据21世纪经济报道记者调查，唯一例外的是，目前阿里小贷、广东欧浦 、百度[微博]小贷等部分小贷突破了这一限制，但均依托互联网展业，情况特殊。

此外，据本报记者观察，目前已经开闸的小额再贷款公司，仍均由金融办主管。例如，据了解，河北建投小贷从开始筹备到开业，都是当地金融办评审通过。

记者还多方核实，河北、广州两家小额再贷款公司增资也将和小贷公司一样，以股东和银行融资为途径，金融办将其视同小贷公司管理。

据了解，虽然重庆、浙江、海南等多地金融办已在逐渐放开小贷公司的融资杠杆，但对于多数小额贷款公司来说，资金饥渴仍是最大发展障碍。

一个较为直观的现象是助贷，现阶段银行与小贷公司合作的主要形式是助贷，所谓助贷模式，是指小贷公司代理银行开发市场和贷款管理，由银行提供资金和发放贷款并计入其表内资产，其中小贷公司提供一定比例的自营贷款资产作为质押担保，并对助贷模式下发放的贷款提供回购责任。

例如，记者获悉的数据显示，2012年银行与深圳市小额贷款公司助贷和资产转让的授信额度突破30亿元，约占小贷行业实收资本的25%。

本报记者获取的材料显示，广州立根小额再贷款公司还可以“组织广州市小额贷款公司同业拆借、头寸调剂”、 “向广州市小额贷款公司开展票据贴现业务，向金融机构开展票据转贴现”，均类似于央行调节工具。

21世纪经济报道记者还获悉，广州、河北小额再贷款公司还将试行“购买和转让广州小额贷款公司信贷资产”，此前扮演这一角色往往是小贷公司的合作银行。

“此后，小额再贷款公司还将部分替代金融办的监管职能，收取和管理小额贷款公司风险准备金。”上述东部小贷公司董事长称。

据其介绍，一个值得关注的事情是，目前广州立根小额再贷款公司还在探索处置广州小额贷款公司不良资产。这也将是一笔可观的业务，以深圳为例，截至2013年8月底，深圳市小贷行业今年新增贷款156.15亿元，不良贷款余额2.33亿元，不良贷款率为2.34%，高于银行业同期水平。